新年伊始，关于新能源汽车的利好消息是一个接一个，先是财政部、国家税务总局、工信部在3月7日联合下发通知，规定自2012年1月1日起，对使用新能源的车船免征车船税。与此同时，科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划（摘要）》（以下简称电动汽车“十二五”规划），明确了“纯电驱动”汽车是中国新能源汽车技术的发展方向和重中之重，“十二五”期间，纯电驱动汽车销量要实现占同类车型总销量1%左右的目标。

突破口选择适当

很多业内专家都认为，“十二五”是中国汽车工业打好技术翻身仗、实现科技跨越的关键时期。如何打好翻身仗？光靠制定目标是不够的，准确的实施步骤和具体措施才更重要。

科技部部长万钢在今年全国“两会”期间曾表示，按不同需求，在城市里行驶的小型车，从电池的性价比上来说，最适合用纯电动模式。市内公交车因为有足够的时间更换电池，可以采用纯电动模式。这正与电动汽车“十二五”规划中所指出的“在实施途径上，主要有三方面：一是抓住‘电池、电机、电控’三大共性关键技术，促进动力系统平台化，实现电动汽车技术平台‘一体化’；二是以城市公交车和私人小型轿车为产业化突破口，两头齐发展电动车；三是分三步走推动电动车产业化”相吻合。

国家“863”“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长，原中国汽车技术研究中心主任王秉刚在接受记者采访时表示：“在科技部发布的电动汽车‘十二五’规划中提出‘以城市公交和私人小型轿车为产业化突破口，两头齐发展电动车’，选得很好。首先，公交车对城市空气的影响毋庸置疑，在公交车上率先实现节能减排乃至零排放，肯定能提升城市的空气质量；其次，公交车有政府补贴，易于推广和发展；最后，商用车领域还是自主品牌占主导，公交车更是如此，这对培养自主品牌的技术实力大有裨益。”

中通客车品牌文化部部长李笃生同样认为，以城市公交车独有的特点，将其作为行业突破口不无道理。

据了解，目前全国25个示范城市中，新能源公交车总量约为6000辆，同时，一些不在示范范围内的地方也开始运营新能源公交车，但数量不多。“一直以来，国家推动力度都不小，规划一出更是明确了方向。相对全国约40万辆公交车的总量而言，新能源公交车所占份额很小，预计到明年，应该达到1.5万辆以上。但目前出现了两个利好趋势：第一，新能源公交车的成本在降低，这说明产量提高，一定程度上实现了批量生产；第二，技术趋于合理，厂家将系统做得很简洁，零部件也在实现轻量化。”王秉刚介绍，他近期在考察市场时发现了两个不错的系统：厦门金旅率先采用的超级电容系统和北汽福田与美国伊顿公司合作开发的高功率电池系统。

关于政府补贴金额和示范城市数量是否会有变化，王秉刚认为，具体数额应该不会有大变动，但相信在今后的一段时间内，政府会持续给予支持。这无疑给客车厂吃了一颗定心丸。近一两年，希望成为新能源汽车示范的城市很多，但需要对先前工作进行总结后再决定是否增加以及增加多少，肯定不能盲目。

虽然国家推广新能源汽车的力度不断加大，但并不会影响清洁能源车辆的发展。目前我国天然气商用车技术比较成熟，也呈现出成本降低的趋势，加之使用成本低，使得一些地区主动选择天然气车型。

切合实际适度调整

电动汽车“十二五”规划中提出：“十二五”期间要努力实现混合动力汽车产业化；开展以小型电动汽车为代表的纯电驱动汽车大规模商业化示范；实现燃料电池汽车在公共服务领域小规模示范考核。不难看出，混合动力和纯电动公交车都是“十二五”期间的重点。第二阶段（2015~2020年）中，在混合动力技术得到广泛应用的基础上，加大小型纯电动汽车和插电式混合动力汽车推广力度；第三阶段在2020年之后，纯电驱动技术将逐步占据主导地位，通过发展纯电动汽车和燃料电池汽车，大幅度降低排放。

不过，有业内人士表示，政府如此大手笔的补贴，仍难以推动纯电动车和插电式混合动力车的产业化。无论是国外新能源汽车的发展经验，还是我国的推广实践，都表明现阶段纯电动和插电式混合动力技术路线尚不成熟，且成本过高，离真正的市场化很远。另外，配套设施也对产业发展造成制约，因为插电式混合动力车和纯电动车都很依赖充电站，但国内绝大部分城市的充电桩建设都跟不上。

对此，行业专家分析说，最新确定的新能源汽车发展路线是一个渐进的过程：从混合动力产业化开始，逐渐过渡到纯电动和插电式混合动力，最后由纯电动主导，这符合新能源汽车的发展规律。

企业从容应对

“目前，南充市天然气公交车的市场占有率达100%，虽然没有政府补贴，天然气公交车的采购成本与普通燃油车基本相近，但使用成本远低于后者，特别在前些年。”南充公交公司负责人介绍说，“国家出台电动汽车‘十二五’规划，鼓励发展新能源汽车，但公司仍然没有考虑采购混合动力或纯电动公交车，主要基于三方面考虑，首先是购车成本。南充市对于节能和新能源公交车至今没有任何补贴，仅靠公司的能力根本不可能运营新能源公交车，公司先得考虑能否持续经营，才能做其他事情。其次就是配套设施。目前在南充市应该还没有一座车用电池充电站，什么时候发展到能像天然气加气站那样方便好找，才有运营电动公交车的可能。最后就是技术瓶颈，电池的续航能力是首要考虑的；使用寿命也是关键问题之一，按照相关规定，公交车的使用年限为8年，但现阶段的电池最多用4年，也就是在使用年限内要更换一次电池。可电池的造价能赶上一辆普通燃气公交车，仅靠企业独自承担恐怕是很难的。此外，对于废旧电池的处理也是个问题。如果存放不当，造成的污染要比燃油车的尾气排放更严重。”

“其实，对于新能源汽车的推动，国家近些年一直都在做，现在也是如此。目前，混合动力客车和纯电动客车在中通都有生产，产销量也呈稳定上升趋势。”李笃生告诉记者。

安凯客车相关负责人表示：“开发生产新能源客车，一直是安凯的核心战略，为此很早就成立了新能源客车研发团队和营销体系。无论是最早国家大力推动时，还是后来政策不明确，各界质疑声不断（见备注），到现在电动汽车‘十二五’规划明确了方向，且以新能源公交车为突破口。我们会坚定地在这条道路上继续奋斗。”

备注：受技术路线之争影响，2011年，国内新能源汽车推广几乎没有新进展。备受关注的《节能与新能源汽车产业规划（2011~2020年）》‘难产’一年多。而按规划，中央财政在10年内将投入1000亿元用于支持节能与新能源车产业的研发和推广。但这1000亿元迟迟未下拨，各汽车企业失去了方向。2011年5月底，温家宝总理关于‘新能源汽车发展方向和最终目标是什么’的问话，更引发广泛担忧。