《商用车生产企业及产品准入管理规则》征求意见稿“要点”：

◆新建商用车生产企业的投资项目总额不低于20亿元

◆新建商用车生产企业自有资金不低于8亿元，生产设施设备投资不低于8亿元

◆生产许可条件包括，新建重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产，跨产品类别生产商用车整车产品的投资项目，项目投资总额不得低于15亿元，企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA

◆产能要求：重型载货车不少于1万辆，中型货车不少于5万辆，轻型货车不少于10万辆；大中型客车不少于5000辆，轻型客车不少于5万辆

从明年开始，新建商用车企业或将迎来更严苛的准入标准，面临资金、产能、技术“三重门”。

10月18日，中国工业和信息化部（下称“工信部”）在其网站上发布了《商用车生产企业及产品准入管理规则》（征求意见稿）、《低速汽车生产企业及产品准入管理规则》（征求意见稿）的意见征集公示。本次意见征集将于10月31日结束，新的《商用车生产企业及产品准入管理规则》、《低速汽车生产企业及产品准入管理规则》将从2011年开始执行。

“设置商用车准入门槛，一方面出于产能过剩、抑制小企业进入考虑，更重要的则是通过严苛的标准，促进产业升级和结构调整。”汽车分析师贾新光昨天就此接受《第一财经日报》采访时认为。

更多业内人士则认为，新规瞄准今年以来热衷于进入商用车领域的中国车企，以及跨国公司新项目。

资金、技术、产能三重门

在工信部起草的《商用车生产企业及产品准入管理规则》（征求意见稿）中，商用车生产企业许可条件及审查要求里，钱成了提及最多的字眼。

按照这个准入规则，新建商用车生产企业的投资项目总额不低于20亿元人民币，其中自有资金不低于8亿元人民币，生产设施设备投资不低于8 亿元人民币。要求建立产品研究开发机构，且投资不低于 5 亿元人民币，相关仪器设备投资不低于1亿元人民币。

其中，跨产品类别生产商用车整车产品的投资项目，项目投资总额（含利用原有固定资产和无形资产等）不得低于15亿元人民币，企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA 。

此外，针对生产低速汽车，征求意见稿要求新建三轮车企注册资金不少于5000万元人民币，相关固定资产不小于8000万元。新建低速货车企业的注册资金不少于8000万元人民币，相关的固定资产不小于1亿元。

钱并不是这个新准入规则给车企带来的最大难题，难题是：商用车企业过去组装式生产将遭遇核心技术的考验。

根据上述规则，新建重型载货车生产企业，投资项目应包括为整车配套的发动机生产，以及投资不低于5亿元的研发中心。

上述规则还明确，轻型货车、中重型货车生产企业应具有整车、驾驶室、车架（底盘）、车箱/车厢的制造能力，并具备发动机、变速器、车桥等三大总成之二的制造能力。轻型客车、大中型客车企业应具有整车、车身的制造能力，其中制造类客车企业还应具有车架（底盘）的制造能力。

产能则是首次出现在准入规则中，要求商用车企业的产能门槛为：重型载货车不少于1万辆，中型货车不少于5万辆，轻型货车不少于10万辆；大中型客车不少于5000辆，轻型客车不少于5万辆。

事实上，从2004年以来，国家发改委等部委一直致力于提高乘用车、客车和商用车企业的准入门槛。2006年，发改委出台《关于汽车工业结构调整意见的通知》，该项通知在《汽车产业发展政策》规定的准入基础上，再次限定新的投资条件，以抑制国内狼烟四起的汽车投资热。

2006年4月11日，发改委进一步推出《客车整车企业生产资格要求》，设定客车企业资产总额底线为8亿元，销售总额（近3年平均值）应不小于10亿元。酝酿4年之后，商用车企的准入政策也即将出台。

促产业升级

“三重门”背后，新规主要是防止投资过热，同时通过严苛的准入，促进产业结构调整和优化升级。

一方面，今年以来，商用车市场走好，众多车企纷纷转到商用车投资。公开资料显示，2009年以来，集瑞重卡、大运重卡、长安重汽、徐工重汽等公司相继挺进重卡市场，新增产能近200万辆。国内商用车市场出现自2000年以来第二轮重卡投资浪潮。

“从规则提出要求来看，工信部首先是要限制目前商用车市场投资过热的问题。”东风汽车公司一名中层人员昨日对本报记者表示，商用车市场近一年半来火热的势头吸引了许多新的投资者进入，产能过剩的苗头有所显现。

另一方面，更多跨国商用车公司也被中国巨大的市场诱惑，加速在中国合资、合作生产销售。

对新建商用车企业研发中心和发动机提出硬性要求，是本次《商用车生产企业及产品准入管理规则》（征求意见稿）重要特点之一。该项准入规则甚至对发动机、变速箱的生产能力中应具备的核心零部件作出了细致的规定。

实际上，新准入规则中，通过研发中心、发动机等硬性要求，促使跨国商用车企拿来核心技术，促进产业升级。

“我国虽然商用车产量很大，全球第一，但是技术跟国外的公司比差距还很大。尾气排放、发动机等许多技术都还很落后。（规则）现在作出这样的规定，是要逼迫企业技术升级。”贾新光分析。

以柴油机共轨电喷技术为例，这一技术是商用车排放达到“国Ⅲ”标准的关键。但柴油机共轨电喷系统零部件在国内仅有美国博世公司可以生产。这导致“国Ⅲ”排放标准出台后，国内商用车公司平均每辆车成本上升了2万~3万元。

贾新光还指出，中国商用车产品同质化现象严重，产品技术差异不大，产品附加值不高，导致企业只能通过价格进行竞争，形成一个恶性循环。

(唐柳杨)